欧洲有机农业的未来:新法规如何收紧规则

通过Katia Merten Lentz和Caroline Commandeur

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新的有机规则将带来什么变化?/图:盖蒂·马格斯·塔姆克
新的有机规则将带来什么变化?/图:盖蒂·马格斯·塔姆克

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欧盟关于有机农业和生产的新规定将于2022年初生效。在审查这一更新的一系列文章的第一篇中,法律专家凯勒和赫克曼国际律师事务所合伙人卡蒂亚·梅尔滕·伦茨(Katia Merten Lentz)和同一家律师事务所的合伙人卡罗琳·Commandeur(Caroline Commandeur)权衡了这些新措施对欧盟有机食品未来的意义。

随着对源自天然物质和工艺的产品需求的增长,欧盟有机部门在过去十年中增长了70%。来自欧盟委员会的数据显示2017年有机零售额达到340亿欧元。

这一趋势不会停止,因为未来CAP和农场到叉子战略的提案都在努力刺激欧盟内部的有机农业。欧盟委员会制定了一个目标,到2030年,将25%的欧盟农业用地用于有机农业。

这些雄心勃勃的目标与欧盟明年初开始实施一套新的有机生产规则相吻合。这项新的立法并没有真正改变当前的法律框架,而是整合了适用于有机产品的规则,同时做出了某些重大改进。

欧盟有机监管的历史:向更高标准的演变

根据第2018/848号新有机法规(EU)序言1,有机生产是一个农场管理和食品生产的整体系统,它结合了最佳环境实践、自然资源保护以及高动物福利标准和高生产标准的应用。

但欧洲立法者对有机食品的定义经过多年的演变。1991年,欧盟理事会第2092/91号条例(EEC)首次对有机农业进行了监管。当时,有机规则仅适用于未经加工的农作物产品和由植物源性成分组成的食品。

自1999年起,该法规还包括适用范围内的动物和未加工动物产品以及含有动物源性成分的食品。

2009年,原《有机法规》被废除,取而代之的是关于有机生产和标签或有机产品的现行理事会第834/2007号法规(EC),由委员会的两项实施法案完成:委员会第889/2008号法规(EC)规定了有机生产的详细规则,第1235/2008号标签和管制及委员会条例(EC)规定了有关从第三国进口有机产品安排的详细规则。
现在,欧洲有机部门正在准备引入另一个更新。

关于有机产品的有机生产和标签的新法规(欧盟)2018/848于2018年春季通过,应于2021年1月生效。然而,一些本应完成这一新框架的授权和实施法案并没有及时准备好,主要是因为它们必须具体说明许多主题,而且需要高度的细节。此外,这项二级立法的通过需要与成员国和利益相关者进行长期磋商,而2020年的新冠疫情减缓了磋商进程。运营商还需要时间来适应这些新规则——即使与实际规则相比,将要进行更改,也应该包括过渡措施。

迄今为止,这一新的法律框架推迟了一年,预计将于2022年1月1日生效。

新的有机法规带来的变化

这套新规则的主要目标是确保农民的公平竞争,同时防止欺诈和维护消费者对有机产品的信任。

有机生产的总体目标和原则保持不变,例如,促进高动物福利标准、促进高水平的生物多样性或限制使用外部投入。除了保护环境外,有机生产对保护气候的贡献现在已明确列入立法,并鼓励短分销渠道和当地生产。

土壤与农业生产之间的联系得到加强。例如,尽管水培生产继续受到禁止,但一些斯堪的纳维亚成员国传统上使用的“标定床”的减损将逐步取消。

对于畜牧业来说,更多的饲料应该来自农民自己或来自同一地区。

从2036年1月起,对使用非有机植物生殖材料的减损将不再适用,这一点在新的有机法规的附件二中披露。为了培育适应有机生产特殊条件的遗传资源,新条例允许农民使用从自己农场获得的植物繁殖材料,以及使用有机异质材料的植物繁殖材料。后者可在不符合植物品种目录登记要求的情况下销售,因为只需通知即可。

有机控制系统将符合官方控制的新规定,并对有机生产作出额外规定。年度实物检查将基于基于风险的评估,不再强制所有运营商进行:低风险农场或设施只能每24个月检查一次。
最后,一些重要的变化将影响有机产品的进口,因为第三国的生产商必须遵守与欧盟生产商相同的规则。对于加工食品的生产,已经采取了一些稍微严格的规定。

我们将在以后的文章中更深入地研究这两个问题。

Katia Merten Lentz是Keller and Heckman的合伙人,也是食品导航专家咨询小组的成员。

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